刘元春：GDP增速4%才能达成调查失业率为6%的目标

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作者|刘元春(中国人民大学副校长)

要实现城镇新增就业900多万人的目标，国内生产总值增长率应达到4%左右

今年两会政府工作报告没有提出全年经济增长的具体目标。我认为有三个原因。首先，在今年5月之前，社会各界已经充分讨论了是否设定年度经济增长目标。在今年疫情的影响下，中国经济和世界经济仍存在许多不确定因素。中国应该强调底线管理，而不是强调具体的数字目标管理。因此，《政府工作报告》提出不设定具体的gdp增长率目标，这既符合社会的预期，也反映了民意。

其次，为了确保底线管理，中国不应设定具体的gdp增长目标。目前，gdp很难反映出中国目前存在的一些结构性问题，尤其是疫情冲击下的一些重大风险和矛盾。因此，为了更好地实施“六保”，中国不需要简单地设定gdp增长目标，而应该把重点放在“六保”上。

第三，不设定gdp增长目标并不意味着我们没有目标。今年，在新增就业人数、物价水平、财政支出等方面都有相应的具体目标。因此，不设定gdp增长率并不意味着我们没有目标。当然，这并不意味着中国不能实现全面建设小康社会的目标。更重要的是，这并不意味着中国对经济增长没有要求。因为如果中国想要实现“六个保证”的目标，特别是确保就业，它必须依靠一定的gdp增长率。根据我的计算，为了实现城镇新增900万个就业岗位和6%失业率的目标，国内生产总值增长率应该达到4%左右。当然，我们没有强调4%左右的经济增长目标的最重要原因之一是，中国的布局以问题为导向，以风险为导向。与此同时，由于中国经济的一些结构性变化，我们选择今年不突出gdp增长目标，而是在以安全促稳定的原则下促进今年的经济发展。

中国今年要实现确保就业的目标将面临巨大压力

与去年城镇新增就业1100多万人的目标相比，今年的目标已降至900多万人。我认为降低今年的就业目标是对当前经济环境的客观合理判断。虽然这一目标有所降低，但与其他主要经济体相比，中国的就业形势实际上要好得多，这也表明中国今年要实现确保就业的目标将面临巨大压力。

我们假设被调查的中国失业率为6%，这意味着城市失业规模约为2600万人，而美国4月和5月新登记的失业人数几乎超过3000万人，失业率超过12%。我估计美国的失业率到第二季度可能会达到20%以上。

因此，中国目前设定的城镇登记失业率为6%，在全球疫情和经济低迷的背景下，这实际上是一个相对较高的参数，但这一参数的设定符合中国稳定经济、社会和民生的思路。因此，今年中国必须在政策制定上采取一些非常规的政策措施。

1万亿抗疫专项债券基本可以完成救助目标

今年的赤字率计划在3.6%以上，我认为更为合适。因为目前，中国必须确保失业率不超过6%，同时，不会有大规模经济实体的崩溃，所以必须有相应的赤字率增长。因此，一方面，金融应该承担起疫情救助的职能，另一方面，它应该承担起经济复苏和经济稳定的职能。据我测算，今年的财政支出规模可能会超过往年，需要达到3-5万亿元左右。

那么，这些新资金来自哪里？首先，今年的预算赤字从去年的2.8%上升到今年的3.6%以上。这一调整使财政规模增加了约1万亿元。第二，今年，中国计划发行1万亿元的防疫专项债券，外加2.5万亿元的相应减税和减费。同时，中国在非税收入和资金方面可能会有一些政策安排，使财政增长速度与“六保”目标相吻合。

在我看来，1万亿元的抗疫专项债券有两个核心功能。首先，通过一个特殊的转移支付机制，民生得到充分的救助，特别是受疫情影响较大的社会经济主体。例如，在中国早期，一些小微企业和特殊地区获得了大约3000亿元的援助补贴。第二，保证基层单位的运转。第三，确保一些经济实体不会遭受大规模的失败和损失。因此，如果上述领域得到真正落实，抵御下一步疫情防控等多重下行力量和外部经济影响，实际上1万亿元的规模基本上可以达到目标。

特殊的转移支付机制可以避免重复4万亿刺激计划的错误

今年新增财政赤字和发行防疫专项债券筹集的2万亿元将建立专项转移支付机制，资金将直接到达基层。为什么要建立这个机制？因为“六个保证”的最后一个保证是保证基层单位的运转。目前基层运行中遇到的核心问题之一是，由于疫情与经济低迷的叠加，地方收支压力达到了新的高度，整个运行的难度是前所未有的。因此，通过建立专门的转移支付机制，资金可以直接转移到市县两级。一方面，它可以弥补基层政府运作的财政赤字空，另一方面，它可以避免转移支付在区块和层级约束下的递减效应，从而提高其执行力。

在过去，中国的财权和行政权是不对称的，这导致了一些特殊的事件，如地方债务和隐性。这两个变化实际上不利于中国整个治理体系的建设和市场秩序的改善。今年，中国吸收了过去4万亿刺激计划中由操作压力导致的债务和隐性债务问题。因此，中央政府通过专项债券的转移支付机制，使地方财权和行政权在这一特殊时期的匹配度全面提升，从而避免地方重蹈覆辙。

自疫情爆发以来，最近几个月，针对中小企业的传统救援措施已全面实施。但是，在评估政策效果时，会发现这些传统的救助措施并不饱和，小微企业和城市个体工商户的准入也不是很高，因为很难通过传统方法渗透到这一层面。

因此，下一步，我国必须通过专项债券的专项转移支付机制，将资金直接转移到市县的基层，并通过基层的信息控制，创新救助工具，使部分个体工商户、农民工和部分边缘人群能够从疫情中得到救助，从而实现“六个稳定”的目标。

今年实现扶贫目标没有什么问题

今年疫情对扶贫的影响主要在于以下几个方面:一是扶贫资金来源。二是贫困地区的经济运行。第三，穷人的收入。疫情将对这三个方面产生一定的影响。

我认为这些影响是可以克服的。因此，考虑到这些影响，今年中国将在原定全面脱贫步伐的基础上，适度加大一些力度和支持力度，以应对新的脱贫任务和新形势。

今年中国有551万贫困人口。由于这一流行病的影响，重返贫困并努力摆脱贫困的人数约为420万。也就是说，今年，中国作为一个整体可能会考虑帮助近1000万人。一方面，疫情救助专项资金可以帮助低收入人群和特殊人群，同时也可以通过加大扶贫力度来帮助这些人群。通过加强这些地区农民工的返工和复工、重点项目的运行和工业扶贫，中国原有的扶贫目标应该能够实现。

在我看来，今年实现脱贫的目标不是什么大问题。我们可以做一个最简单的计算，对于1000万被救助的人，假设他们的基本参数是4000元，即使分配资金，也只有400万人能够解决这个问题。因此，尽管摆脱贫困的压力很大，但从资金的角度来看，这个问题并不大。通过制度、机制和制度的连续性来摆脱贫困更加困难和重要。

“十四五”期间，我们要更加注重社会导向和民生导向

我认为“十四五”期间要注意几个重要方面。首先，如果中国想要跨越“中等收入陷阱”，就必须在经济增长和居民收入方面有一个明确的目标。第二，这是新旧动能和结构转换的关键时期。因此，在培育新的动能时，我们必须取得成绩，实现质的转变。

第三，“十四五”时期是大国博弈的核心窗口时期。因此，我们必须在稳定和提升我国的产业链和价值链方面有一些好的思路，在“卡住脖子”的技术上采取一些好的战略措施，以摆脱西方主要经济体对中国的战略遏制和围攻。

第四，“十四五”是中国社会加速转型时期，也是农民工市民化、城市群、城市布局、城市公共服务和公共卫生建设发生变化的时期。

因此，“十四五”计划是弥补我国经济发展与社会发展不平衡的一个重要节点，因此更加注重社会导向和民生导向非常重要。这就要求我们在民生建设中要有系统的规划，在收入分配中要有公平正义的建设。

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来源：环球邮报中文网