宁夏首个摘帽县？看盐池如何脚踏实地补“短板”

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风和沙遮住了你的眼睛，眼泪没有水就干了。盐池县位于宁夏南部戈壁沙漠滩，大部分县属“西海固”地区，这里土地贫瘠，是世界上最好的。摆脱贫困！经过几年的持续战斗，截至2018年底，8个乡镇74个贫困村共有11，208户贫困家庭，贫困人口34，046人，全部脱贫。盐池成为宁夏第一个“摘帽县”。

“摘下帽子”后，《经济日报》记者重访了盐池县县委书记华志敏(右)

最近，从中央政府到地方政府，都有一个很强的声音，比如脱帽不脱责任，脱帽不政策，脱帽不帮助，脱帽不监督。但是，在实际工作中，"基层干部不放松"是非常困难的。该怎么办？为了避免“拉肚子”，按照吴中市委的指示精神，我们再次振奋精神，针对不足，狠抓实际工作。”吴中市委常委、盐池县委书记华志民语气坚定。

运气不好？大调查大参观

“说我们村干部不想放松，那是骗人的。”惠安宝镇大坝村主任王建枝害羞地笑了。“我怎么能这么说呢？不管怎么说，扶贫工作不是那么紧，不是那么严，也不是那么拼一个字。”

迹象是错误的，这种松懈的情绪是不允许继续蔓延的！2018年11月，盐池没有召开表彰大会，而是召开了扶贫攻坚促进会。“我们将是自治区第一个跑到终点的贫困县。我们怎么还能在这里前进？”会上，基层干部议论纷纷，怨声载道。

你认为大事已经完成了，是吗？它是否真正合格，取决于农村基层群众怎么说。2019年1月，盐池县开展了一次“回望”走访和调查，以消除全县的贫困。别打招呼，随意去你家。这里有102个行政村，县委和县政府的四个小组从一个村庄走到另一个村庄，面对面地交流、交谈和研究。谈话和调查的对象不是乡镇干部就是常驻村支书，更多的是农民和村民。

“脱帽”之后，我们还得开一个“推广会”

书记，我们村的集体经济太弱了。虽然有工业，但没有事后诸葛亮...县长，关于宅基地有这么多政策，我家的事情怎么能不解决呢？村官太老了，他们的教育水平太低...经过一个月的考察，名单公布了，干部们都傻了。农村基层反映了2940多个问题，其中四分之一的人仍然不满意脱贫的方式和方法。

滑书记提高了声音。“脱离贫困，怎么会有这么多问题？这表明这项工作还没有完全到位，有必要做出确切的努力来改进管理机制。为切实落实责任、政策和工作，盐池市去年全面推行了“1+4+7”工作机制和“三包五到位”工作方法。

“瞄准边缘家庭和贫困家庭！”高沙窝镇镇长蔡信心十足地说:“我们有信心把群众的不满填满。为适应全县扶贫动态管理，我们对全镇3996户进行了深入调查，对1095户边缘户和贫困户的各类数据进行了审核，并建立了卡片，确保数据真实、准确、完整。

什么是短板？

从大规模走访调查中获得的农村群众的意见和建议涉及多方面，梳理后几个扶贫领域的关键瓶颈明显。

盐池县县长戴培基告诉记者:“当务之急是解决扶贫产业后劲不足的问题。”虽然目前有些村庄有工业，可以帮助贫困家庭脱贫，但工业后劲不够，很难预测贫困家庭在未来几年是否会重新陷入贫困。县长戴指着盐池县工业发展分布图:你看，这个位于东南角的麻黄山村是全县最偏远最贫困的村庄。山大沟很深，没有灌溉土地，留守人口较少，居住分散。虽然滩羊产业也很发达，但由于每个家庭的自由放养，人均收入低于全县的整体水平。县长戴丢下一句话:“缺点怎么弥补？就是把主导产业做大做强，把特色产业做得更有特色！”

大调查大参观

“代县说的特色产业，更有特色的是让我们在麻黄山找到另一条路！”电话那头，麻黄山镇党委书记李玉龙大声说道:事实上，去年我们就开始解决放羊的问题。外人只知道麻黄山以贫穷闻名，却不知道它的自然禀赋优势。由于水质和土质的不同，周围的草业和畜牧业的质量也不同，所以这里谭羊的味道也不同于其他乡镇。因此，我们不仅成立了合作社，还在实施大规模养殖的前提下引入了现代信息技术，通过对每个家庭牧场的网络管理，实现了网上“私人定制”的养殖运营模式。“全县滩羊明年每只售价2800元，麻黄山滩羊每只售价可能超过5000元。”李玉龙声音清晰。

盐池扶贫在产业发展中的第二个不足是缺乏专业合作社。县农业和农村事务局局长曹骏表示，近年来，乡镇工业合作社的发展要么得到管理，要么得到维护，但更多的是被管理和出售。但是，在一定程度上行业发展中，合作社的专业化发展需要越来越多地被提上日程。例如，除了滩羊产业，黄花菜产业近年来已经成为盐池另一张美丽的名片。惠安宝大坝镇的村民报告说，贫困家庭普遍对每亩收益持乐观态度。然而，像枸杞产业一样，其最大的瓶颈是采摘消费与种植收入之间的不平衡，即采摘成本消耗了近一半的利润。曹主任说:“为了防止采摘季节的价格过度波动，去年下半年，我们在黄花菜产业的每个村庄成立了一个专业合作社，使全县黄花菜的终端价格保持一致。”

不要放松或懈怠

“要让扶贫行业有后劲，关键是要有高层领导来致富。”盐池县委常委、组织部长马丽红递上了厚厚的一叠材料。村民很难反映出村官的“技能恐慌”。事实上，该县村级干部的平均年龄为62岁，其中大多数是初高中学生。为此，今年年初，盐池县打破传统方式，探索了“党校+高效+企业”三位一体的培训模式。全县选拔了147名年轻的村级后备干部，送到自治区党校和浙江大学进行培训，为每个村培养2-3名管理服务人才。

如何降低政策性收入的比重

以往的扶贫报告没有注意到一个环节，即降低贫困人口的政策收入比例。Slip说，宁夏西海固的贫困人口多年来一直依靠国家的政策性补贴资金，如扶贫资金、退耕还林补贴、五保供养等。盐池也是如此，通过备案建立客户的政策收入高达25%左右。近年来，实施扶贫的比例已从去年的12%下降到去年的10%。

目前，人们常说精确扶贫的目标是把“输血”变成“造血”。事实上，关键的评估指标是看这种政策来源在贫困人口人均年收入中所占的比例，理想的情况是降低到4%。

如何减少贫困人口的政策性收入？盐池县扶贫办主任胡建军说:“这似乎是除贫脱帽后的首要任务。”

首先，我们要把主导产业做大做强。盐池滩羊虽然连续四年赢得国宴，但在发展县乡三级滩羊协会的基础上，我们制定了滩羊饲养、屠宰和加工的27项标准，并与农户建立了利益共享和风险共担机制。截至目前，全县滩羊养殖量已达到317.18万只，共种植黄花菜8.1万亩，优质牧草17万亩；

加强规模养殖很重要

第二，政策援助正在增加。推动金融扶贫相关政策不断发酵，不断打造保险政策支持“升级版”。3000多名干部坚持帮助边缘化和贫困家庭，74个贫困村的常住干部由2人增加到3人，实现了全县。行政村居民援助“全覆盖”；

第三，深化对外合作和援助。继续加强遂宁扶贫合作交流，全年落实扶贫资金2980万元，启动实施基础设施和社会事业项目、特殊产业支持等33个建设项目；积极推动泉州美联、福建方圆集团等大型企业六次参观盐业项目和优势特色产业，成功引进江苏、上海新材料等10家企业落户盐池。总投资10.2亿元。

麻黄山乡的旱地变成了绿洲

无论现代中国走多远，农业和农村地区的农民问题始终是一个不可忽视的问题。从这个宏观角度来看，扶贫的目的不仅是“摘掉帽子”，而且是“摘掉帽子”。他在接受秘书滑溜志敏采访时说的最后几句话似乎回答了这个问题。“几年来为摆脱贫困而斗争的最大收获是，穷人的精神面貌发生了根本变化。他们深刻的思想已经从过去的“两无一需”(无所事事、无收入、最低生活保障)转变为现在的“五好”(好政策、好干部、好产业、好收入、好生活)。(经济日报-中国经济网记者徐玲)

来源：环球邮报中文网