财政部部长刘昆：对县级转移支付规模只能增、不能减，确保县级财力不低于上

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7月24日，财政部官方网站发布了2020年6月8日财政部部长刘坤在全国财政部长(局)座谈会上的讲话。

刘坤在讲话中要求，省级财政部门要加强对财力的统筹调度，把更多的财力投向基层，绝不截留或挪用中央直接资金。这应该被视为今年财政工作的一条红线。

刘坤强调，要加大金融资源的下沉力度，县域转移支付规模只能增加，不能减少，确保县域金融资源不低于上年水平。切实把握基层“三包”底线，确保无问题。

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直接资金应该让企业受益，让人民直接受益。今年的政府工作报告明确要求增加财政赤字，发行总额达2万亿元的特种债券。这些资金应该全部转移到地方政府，直接转移到市县的基层，直接惠及企业和人民。

刘坤指出，资金使用到底是宏观调控模式的创新，也对财政资金管理提出了新的更高的要求。各地在执行中要严格执行有关资金管理规定，更加注重帮助企业，更加注重发挥市场力量，稳定基本经济形势。

刘坤指出，为了支持基层安全工作，中央政府已经尽力帮助。各地要抓紧落实中央的决策，负起保卫土地的责任，尽自己的职责保卫土地，把宝贵的财政资金用在最困难的地方和急需的地方。工作职责应该压缩。

省政府承担实施的主要责任。省级财政部门要加强财政资源的统筹调度，将更多的财政资源下放到基层，优化省内财政资源的分配格局，提高财政平衡水平，绝不截留或挪用中央财政的直接资金。这应该被视为今年财政工作的一条红线。

市县基层财政部门要合理统筹上级转移支付和自身财力，科学安排预算，切实保障重点支出需求。

充分利用直接资金。今年中央财政安排的直接资金应直接惠及企业和人民，保障居民就业、市场主体和基本民生，全部落到企业特别是中小企业头上，落到社会保障、低保、失业、养老和特困人员头上。市、县基层财政部门收到直接资金后，应规范资金的分配和使用。

严禁用专项债券资金支付工资。2019年，中国实施了较大幅度的减税和减费，导致部分地方财政收入减少。受今年疫情影响，财政收入减少，支出进一步增加，基层第三保险面临巨大压力。

刘坤指出，确保“三包”底线是今年财政工作的一项艰巨任务，需要中央和地方共同努力。

我们要深刻理解做好三包工作的重要性和紧迫性，切实履行三包责任，发挥三包功能。省级财政要切实承担起主要责任，协调好中央转移支付和省级自有资金，加大财力投入。县级转移支付规模只能增加而不能减少，确保县级财力不低于上一年水平。刘坤强调。

要准确测算各县财政收支缺口，本着保基本、保底线的原则，优化省内财力分配格局，加强对县级“三包”运行的实施监控，监督引导资金使用的准确高效安排。

县级财政要全面落实保障责任，坚持预算安排和国库调度中“三包”支出的优先顺序，其他支出要在国家“三包”标准落实后再安排。

此外，作为积极财政政策的一个重要起点，截至7月中旬，全国人大批准发行的3.75万亿元地方政府新专项债券已发行2.24万亿元，支出1.9万亿元，全部用于弥补短板重大建设，对应对疫情冲击、扩大有效投资、稳定基本经济市场发挥了积极作用。

刘坤要求对专项债券项目进行严格的合规审计和风险控制。专项债券必须用于有一定收入的重大项目，融资规模应与项目收入相平衡。坚持地方政府债券资金只能用于公益性资本支出，不能用于经常性支出，严禁使用专项债券资金支付工资、单位营业费用、养老金等。要严格履行地方政府债券到期偿还责任，确保地方政府债券不存在任何风险。

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来源：环球邮报中文网