姚劲波两会提三项建议：聚焦就业、租房及生育率问题

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3月4日，全国人大代表、58城市行政长官姚劲波向两会提交了三份书面建议，包括“降低劳动力成本、促进中小企业吸纳就业”、“填补租赁市场的不足以满足新市民的住房需求”、“采取多种措施提高生育率”等热点议题。

关于降低劳动力成本、促进中小企业吸纳就业的建议

目前，我国中小企业的数量已达4000多万家。根据2018年8月召开的国务院促进中小企业发展领导小组第一次会议发布的信息，“国内中小企业贡献了50%以上的税收收入、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动就业岗位、90%以上的企业占90%以上”。他们是国民经济和社会发展的生力军，是就业的主渠道，是创业创新的重要载体。”

中小企业作为吸纳就业的重要力量，其发展历来受到党和国家的高度重视，相关扶持政策也在大力出台。特别是，新修订的《中小企业促进法》于2018年实施，支持中小企业创业创新，不断培育新数量和新动能，进一步改善经营环境。

近年来，国内外发展形势日益复杂严峻，不稳定不确定因素增多，经济下行压力加大。从中小企业最近的表现来看，它们的繁荣程度不如预期。国家发改委发布的2018年第四季度中国中小企业发展指数(smedi)为93.0，与2018年第三季度基本持平，仍处于较低水平。其中，劳动力供求呈现下降趋势。劳动力指数为107.4，下降了0.2个百分点。其中，需求指数下降0.3点，供给指数下降0.1点。许多企业经历了减薪、裁员和停止招聘。

根据我们的深入调查，除了受到外部环境的影响外，招聘工人困难、技术人才短缺、劳动力成本高也是导致中小企业吸纳就业能力下降的主要原因。就业是最大的民生，政府应加大帮助企业稳定岗位的力度，加大对中小企业招聘人才的支持力度，以保持经济稳定运行，防范重大社会风险。为此，我建议:

加快技能人才培养，增加企业培训补贴。根据人力资源和社会保障部2018年的数据，中国有1.65亿技术工人，仅占就业总人数的21.3%；高技能人才有4791万人，仅占技术工人总数的29%。近年来，技术工人的需求率一直在1.5以上，高级技术人员的需求率甚至达到了2以上。技术工人比例低、结构不合理以及高技能人才严重短缺，已成为制约中小企业扩大就业需求的重要瓶颈，而发展职业教育是缓解劳动力供求矛盾的重要环节。一方面，建议扩大高等职业教育规模，产学结合，进一步加大财政投入，降低学费，有计划地扩大高等职业教育招生规模。另一方面，支持有条件的企业设立职业院校，提高实际操作比重，培养更多符合行业发展需要的实用人才，对实施技能岗位培训的中小企业给予培训补贴。

降低企业的社会保障率和劳动成本。在经济下行压力加大的背景下，充分发挥社会保障政策的反周期调节功能，降低实质性费率，将有效降低企业的劳动成本，缓解经营压力。一方面，建议政府应密切关注降低社会保障率，以确保企业负担不会整体增加。例如，从行业类别和企业规模两个维度来看，我们应该设计更具可操作性和适应性的具体法规，以稳定市场的减税和减费预期。另一方面，我们将通过返还更大比例的失业保险费、补贴企业担保贷款等政策帮助中小企业，不断优化企业发展环境，保持企业经营和就业的稳定。

关于填补租赁市场不足以解决新市民生活需求的建议

2018年12月召开的“全国住房和城乡建设工作会议”指出，要以解决新市民住房问题为主要出发点，建立租购并举的住房制度，在人口净流入的大中城市加快住房租赁市场的发展，弥补租赁住房的不足。

据媒体报道，“新市民”主要是农民工，如农民工和新就业大学生。根据国家统计局和教育部发布的资料，2017年中国农民工总数达到2.8亿，2017年和2018年中国大学毕业生人数分别达到795万和820万，总人口接近3亿。规模大、分布广、流动性强、经济基础相对薄弱，决定了新市民租房的需求比买房更为迫切，他们的住房问题也受到政府和社会的广泛关注。

近年来，新市民进城务工的人数持续上升，而“租售平等权”等政策的推行，极大地促进了国内住房租赁市场的繁荣。然而，经济适用房申请门槛高、公积金提取不方便等问题给新市民在城市定居造成了很大障碍。为此，我建议:

取消经济适用住房的户籍要求，放宽申请限制。鉴于部分城市要求户籍是新市民申请经济适用房的准入门槛，建议打破户籍限制，以缴纳社保或个人所得税的年限作为申请依据，使住房福利政策更全面地惠及新市民。同时，对经济适用房的年龄和可支配收入的限制也有所放宽。租户可以在18岁时提出申请，月收入低于税收门槛的可以先提出申请，以满足新公民合理的住房需求。

实施灵活的公积金存取政策，以充分满足租赁需求。过去一年，全国大中城市的房租大幅上涨。由于收入低，新市民靠自己的收入解决租房问题更加困难，他们迫切需要公积金制度的保障来提高生活质量。建议加强大中城市住房公积金的出租功能，使住房公积金适度向出租倾斜。特别是鉴于部分大中城市的公积金月提取额远低于当地平均租金水平，建议降低出租房提取门槛，进一步灵活提高出租房公积金提取额上限，使公积金制度在租赁领域发挥更大作用。同时，简化公积金提取流程，例如，在办理过程中不再需要提交租赁发票等材料，并增加网上办理功能。

关于采取更多措施提高生育率的建议

根据联合国人口基金和中国国家健康与福利委员会联合发布的《2018年世界人口报告》，自20世纪60年代以来，几乎每个国家的生育率都有所下降。根据世界银行的数据，2015年中国的总生育率为1.62，低于高收入经济体2.45和1.67的全球平均水平。

《联合国世界人口展望》(2017年修订版)预测，中国将在2025年左右进入深度老龄化社会。针对这一趋势，2011年11月，中国政府出台了“双独二孩”政策；2013年12月，启动并依法实施了"两个孩子单独"政策，允许只有一个孩子的夫妇生两个孩子；2016年1月1日，《两个孩子全面》正式上映。然而，根据数据，自全面二胎政策实施三年以来，2017年和2018年的出生人数仍连续两年下降。

分析中国低生育率的原因主要包括四个方面。首先，自2011年以来，中国育龄妇女的数量逐年减少。根据2010年的全国人口普查数据，育龄妇女(15-49岁)的人数在2011年达到高峰，达到约3.82亿，然后开始持续下降。

其次，当今女性社会角色的变化降低了女性生育意愿。根据美国劳工部《世界劳动参与率统计报告》，中国城市女性劳动参与率为70%，处于世界高水平。女性花在教育和职业发展上的时间越长，她们花在生育和抚养孩子上的时间就越少。

第三，儿童保育的高成本使得许多年轻夫妇选择少生或不生孩子。根据国家卫生和健康委员会进行的2015年生育意愿调查结果，74.5%的人因经济负担而不愿生育第二个孩子。其中，教育支出是最重要的一项。

第四，社会养老保险制度越来越完善，“养儿防老”的理念逐渐淡化。现在，老年人可以靠自己的储蓄和社会公共养老金生活，而人们对子女抚养费的需求却减少了，因此养老金不再是促进生育的重要因素。

毫无疑问，中国持续的低生育率将带来劳动力短缺、人口老龄化和经济活力下降等负面影响。因此，我提出以下建议:

1 .对有两个子女的家庭，给予个人所得税减免或生活补贴。目前，在个人所得税方面，国家主要通过对子女教育的特殊扣除给予有子女家庭税收优惠。对于有3岁以上子女的家庭，每个孩子每月可以扣除1000元以避免征收个人所得税，实际减税效果不明显。建议对于收入高于起征点的有两个孩子的家庭，应直接减免每个孩子1000元的税款(如果税款低于1000元，根据实际缴纳情况予以减免)，以最大限度地减轻有两个孩子的家庭的经济负担。

2.着力解决教育资源短缺问题，逐步推进学前义务教育。目前，我国学前教育资源短缺，在一些地区，儿童“入园费用昂贵且困难”。我建议政府以包容性和公益性为原则，鼓励社会力量通过国家财政补贴办学，改善学前教育资源供给，逐步将学前教育纳入义务教育范围，在有条件的地区逐步推进一年/两年义务教育和三年义务教育的普及。

3.取消征收社会抚养费的规定，促进鼓励生育政策的有效实施。目前，一些地方卫生计生机构仍严格执行为生育三个孩子支付社会抚养费的政策，导致二胎奖励、三胎罚款的局面，容易导致公众误解国家人口政策的宏观取向。在生育率持续下降的情况下，建议国家卫生计生委等机构率先与当地相关部门协商，逐步取消各地征收社会抚养费的规定，做到综合评估和地方政策并重，从根本上避免地方执法与国家政策导向的冲突，释放政策善意，进一步鼓励生育。

来源：环球邮报中文网