八部门:推进上海国际金融中心建设 确保国家战略实现

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近日，经国务院批准，中国人民银行等八部门联合发布了《上海国际金融中心建设行动计划(2018-2020)》(以下简称《行动计划》)，明确了上海国际金融中心建设目标和路径，明确了战略重点和推进措施。

几年来，上海建立了比较完整的金融市场体系，聚集了一大批中外金融机构，成为中国大陆金融开放的前沿阵地、金融改革创新的先导区和国内金融发展环境最好的地区之一。在最新一期由英国独立智库z/yen Group发布的全球金融中心指数(gfci)中，上海从上一期的第六名升至全球第五名。

目前，距离2020年上海基本建成国际金融中心的原定目标只有两年时间。在行动计划的指导下，上海将如何更快更好地冲刺？本报记者采访了上海市副市长轻舞。

机遇是前所未有的，空面临的挑战也是前所未有的

记者:上海国际金融中心建设已经进入最后冲刺阶段。你认为上海在这一过程中面临哪些机遇和挑战？

轻舞:上海作为国际金融中心的建设一直是基于历史和现实的。目前，可以说机遇是前所未有的，挑战是激烈的。

一方面，上海金融发展面临新的机遇和任务。全球发展进入多元化格局深度调整阶段，以中国为代表的发展中国家和新兴经济体在国际金融事务中的声音不断增强。上海国际金融中心建设需要在全球格局调整中把握新的发展趋势，塑造新的竞争优势。与此同时，中国经济发展进入“新常态”，对金融服务提出了新的要求。金融开放不断扩大，金融改革不断深化。经济、贸易、航运和科技创新中心建设加快，“一带一路”倡议为国际金融中心建设提供了重要机遇。上海世博会期间，习近平总书记提出了上海新的三大任务，即新增上海自由贸易试验区、在上海证券交易所设立科技板块和试点注册制度、支持长三角区域一体化发展成为国家战略。这三项新任务与上海金融发展密切相关，对上海金融工作提出了更高的要求。

另一方面，上海国际金融中心的建设仍面临诸多挑战。作为世界上最重要的国际金融中心，上海仍存在一些不足，主要是:规模大但不强，市场功能齐全，交易量大，但产品不够丰富，整体上缺乏全球市场定价权和话语权；对外开放和国际化程度有待进一步提高，作为全球投融资中心的作用不够，国际影响力不足；吸引金融人才的金融发展软环境需要进一步优化。与此同时，国际大都市，尤其是新兴经济体，纷纷加大建设国际金融中心的力度，上海面临着日益激烈的国际竞争。此外，金融风险防范也面临着更加艰巨的任务。

总的来说，面对难得的发展机遇和诸多复杂挑战，我们要审时度势，加强统筹规划，科学规划，齐心协力，充分利用各种有利条件，加快解决发展过程中的各种问题，努力实现上海建设国际金融中心的战略目标。

继续从“五维度”发挥力量

记者:行动计划发布后，上海将关注哪些方面？

轻舞:行动计划从加快金融改革创新、完善金融市场功能、完善金融机构体系、着眼国家发展战略、扩大金融开放合作、优化金融发展环境等方面阐述了上海国际金融中心建设的主要任务和措施。这也是未来的主要发展方向。

一百英里九十美分。下一步，上海将认真落实《行动计划》，明确分工，落实责任，力争到2020年建成“6+1”格局的国际金融中心。

在对外开放方面，要积极落实新一轮中国金融服务业对外开放的重大部署，在更大范围内推进金融业对外开放，提升金融中心的国际影响力。

在深化改革创新中，要进一步加大金融改革创新力度，落实党中央赋予上海的三大新任务，探索全国金融业改革的路子，继续走在试点的前列。

在聚集优势资源方面，要积极吸引各类总部金融机构和职能金融机构聚集发展，加快形成门类齐全、功能完善的金融机构体系，吸引国际金融组织进驻上海，提升金融业竞争力。

在提升市场功能方面，要提升上海金融市场配置全球资源的能力，推动金融市场向更高层次发展，加快金融市场产品和工具创新，促进经济转型发展和结构升级，服务优质发展。

在金融风险防控中，要始终把防范金融风险放在突出位置，坚决打好防范和化解重大金融风险的攻坚战，为上海国际金融中心建设提供重要保障，维护安全，营造一流的经营环境。

建设“六个中心”形成“一个体系”

记者:你能具体描述一下上海国际金融中心未来的“6+1”模式吗？

轻舞:未来上海国际金融中心的“6+1”模式，就是建设“六个中心”，形成“一个体系”。

首先，建立一个全球资产管理中心。积极吸引世界知名资产管理机构和各类总部及职能金融机构，鼓励和支持外资金融机构发展，吸引外资金融机构在上海设立地区乃至全球总部。聚集全球资源支持创新和供给侧结构改革，积极争取更多银行、保险、证券等金融机构的资产管理子公司落户上海。积极培育和发展资产运营、财富管理等地方职能金融机构，进一步扩大外商投资股权投资企业试点范围，深化合格境内有限合伙人试点，加快上海跨境资产管理业务发展。将上海建设成为全球资产管理中心。

二是建设跨境投融资服务中心。完善“一带一路”投融资服务体系，推动合格境外机构在沪发行债券和股票。推动合格境外机构参与国内货币市场，支持“一带一路”沿线国家和地区政府、金融机构和企业在沪发行人民币债券，推动建立亚洲债券发行、交易和流通市场。鼓励境内外机构开展跨境投融资，积极构建全球金融信息服务市场，拓宽和扩大境内外机构参与上海金融市场的渠道和规模，支持与上海金融市场沿线国家和地区的交易所、登记结算机构开展双边技术和业务合作，加快人民币跨境投融资中心建设。

第三是建立金融技术中心。进一步加强科技与金融的深度融合，探索金融科技应用创新。推动金融机构在上海发展金融技术，吸引重要金融技术公司在上海发展，构建金融技术产业生态链。鼓励金融服务业利用人工智能、区块链、云计算等科技手段，增强金融服务实体经济、服务投资者和管理风险的能力。探索金融业与其他领域的数据共享和大数据应用模式，大力发展数字普惠金融。支持金融机构研究制定中国金融技术标准，争取金融技术领域的全球话语权。同时，我们还加大科技金融发展力度，建设科技企业投融资联动示范区，加强金融中心与科技创新中心的联动，支持更多风险资本在上海聚集，支持更多企业家在上海创业创新，培育一批具有核心竞争力的科技企业，通过科技创新板块带动创新产业发展。

第四是建设国际保险中心。积极培育保险市场，发展再保险市场，加快上海保险交易所建设，不断增强上海保险市场的集聚效应和辐射功能，不断提升其规模和国际竞争力。探索建立“一带一路”再保险承保社区和运营平台，支持各保险机构围绕科技金融、科技创新中心建设和金融风险防范开展保险产品研发、创新和应用。大力推进船舶保险再保险业务发展和保险资金运用中心建设，使上海发展成为国际保险中心。

第五，建设全球人民币资产定价、支付和清算中心。丰富人民币产品和工具，促进债券市场互联互通，支持上海金融要素市场协调发展，使上海成为全球人民币产品交易的主要平台和定价中心。不断提高上海资本市场的国际化水平，创造“上海价格”(上海黄金、上海石油、上海铜等)。)，提升人民币产品和大宗商品的定价能力。提高上海银行间同业拆放利率。积极推进人民币跨境使用，推进人民币跨境支付业务，提高人民币清算结算效率。支持全球清算交易对手协会(ccp12)的角色。

第六，建立金融风险管理和压力测试中心。探索金融创新风险压力测试中心建设，争取金融产品、技术应用、机制创新和重要金融改革措施在上海率先试点。加强金融风险监控和管理，使上海成为金融风险管理和压力测试的承载地。借鉴“监管沙箱”等国际安排，丰富监管科技手段，探索基于大数据等技术的渗透式、智能化监管方法，建立金融风险监控中心，有效监控金融业风险，切实维护系统性风险防范底线。

同时，围绕“六大中心”，上海将加快与国际接轨，打造金融法高地、金融创新体系高地和金融人才高地，形成世界一流的优秀金融生态系统。在一定程度上探索上海地方金融立法的发展。不断完善金融司法和仲裁机制。加强信用信息的收集和共享，建立统一、高效、开放的社会信用服务体系。探索上海国际金融中心核心承载区建设，创新管理体制和机制，组织具有国际影响力的专业人士，加强对外宣传推广，更有效地参与国际合作。进一步完善金融人才政策，汇聚国内外高层次金融人才，激发人才创新和创造力，加强高端金融智库建设。

来源：环球邮报中文网