加强版保护，惩罚性赔偿——聚焦著作权法修正案草案五大看点

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新华社北京4月26日电:加强版本保护，惩罚性赔偿——聚焦著作权法修正案(草案)的五个方面

新华社《新华视点》记者石景南、白洋、舒静

酝酿了近十年的《著作权法》第三次修订正式启动——该法修正案草案已于4月26日提交第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议审议。

从引入侵权惩罚性赔偿制度、大幅提高侵权法定赔偿上限，到加强法律衔接和履行相关国际条约义务，著作权法修正案草案的许多新观点值得关注。

第一方面:加强网络空的版权保护

《著作权法》修正案草案将“电影作品和以类似电影制作方式创作的作品”修改为“音像作品”。修改相关的转播权表述，以适应网络同步播放作品等新技术发展的要求。

随着通信技术的发展，新型作品不断出现。几秒钟的短片能构成版权法意义上的“作品”吗？电脑字体、音乐喷泉、现场体育赛事、网络游戏的现场图片，甚至人工智能产品能否被列为版权法的保护对象？

中国文字著作权协会理事长张洪波认为，近年来，许多新形式的作品已经成为著作权法意义上的作品，但它们在现行法律中并不属于“电影作品”，也不太愿意被归类为“电子作品”。草案的修订明确了作品的类型，不仅解决了实践中如何对短片等新作品进行分类的问题，而且符合国际惯例。

中国人民大学知识产权学院院长刘春田表示，随着作品内容和表达方式的快速变化，利用先进技术侵犯版权的手段也在不断更新。为了解决现行著作权法的一些条款难以涵盖新事物、不能适应新形势的问题，草案作出了包括“音像作品”和“转播权”在内的多项修改，这是我国著作权制度不断完善的体现。

第二个方面:建议引入惩罚性赔偿制度，以大幅增加非法成本

根据草案，如果侵权行为严重，可以适用一倍以上五倍以下的惩罚性赔偿；法定赔偿的最高金额将由50万元提高至500万元。

据统计，在过去相当长的一段时间里，法院审理的版权侵权案件占知识产权纠纷总数的60%。维权成本高、侵权赔偿金额低等问题受到了批评。

张洪波认为，“得不偿失”是版权保护难的主要原因。增加法定赔偿额和引入惩罚性赔偿制度顺应了社会各界多年来的诉求，符合我国经济、社会和文化发展的实际需要，对侵权和盗版具有强大的威慑和警示作用。

“加强保护最重要的是确保非法成本高于非法收入。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。

第三，丰富执法手段，加大监管力度

草案规定，著作权集体管理组织应当公布许可费征收和转让、管理费提取和使用以及使用费未分配部分的概况，并建立权利信息查询系统，供权利人和使用者查询。国家版权局应当加强对著作权集体管理组织的监督管理。加大著作权机关询问当事人、查处违法行为、现场检查、查阅、复制相关资料、查封、扣押相关场所和物品的权限。

主管当局缺乏执法措施也是维权困难的一个重要原因。张洪波认为，草案明确了著作权行政管理部门实施著作权行政执法的法律依据，有利于提高著作权集体管理组织的透明度和专业能力。

中国法学会知识产权法研究会名誉会长吴表示，国家主管部门加强对著作权集体管理组织的监督管理，可以更好地规范著作权集体管理行为，保护著作权人的利益。同时，加强执法有利于提高版权治理的效率。

文悦集团首席执行官吴文辉表示，仅在过去一年，中国网络文学盗版的损失就高达50多亿元。他呼吁主管部门不断加强管理和监督，并提高从业人员的法律意识和自律，从而共同塑造一个明确的行业环境。

第四个方面:建议增加工作登记制度

与现行著作权法相比，草案增加了作品登记制度，方便公众了解作品权利的归属，并明确相关作品可以向国家版权局认可的登记机关登记。

近年来，中国的版权注册数量迅速增加。根据国家版权局的数据，2019年全国版权注册总数达到4186549，同比增长21.09%。一方面，我国的著作权登记数量迅速增加，但另一方面，现行著作权法从未对著作权登记做出明确具体的规定。

“在网络技术飞速发展的背景下，厘清作品的归属问题迫在眉睫。”吴认为，作品登记制度将发挥多种作用:明确所有权，便于识别作品的著作权主体；减少版权纠纷，促进交易过程中版权主体的澄清；权利主张时，登记事项可以作为著作权人享有权利的初步证明；保护权利人的相关经济利益；促进版权对外贸易的发展。

第五，加强法律衔接，完善版权保护体系

草案有一些值得注意的修改，如将“公民”改为“自然人”，将“其他组织”改为“非法人组织”，以及延长摄影作品的保护期。

“这些修正案旨在统一现行立法术语，加强与其他民法的联系，并履行中国近年来加入的相关国际条约义务。”全国律师协会知识产权专业委员会主任王说。

刘春田说，中国的知识产权制度采取分散立法的方式，在形式上与大陆法系是分离的。修正案草案的表述符合民法和其他民法的一般规定，有利于法律体系的完善。

王认为，除了加强立法、行政执法和司法保护外，还应进一步加快著作权侵权的行政处理，加大行政处罚和司法处罚力度，以高赔偿、高量刑的方式制裁侵权人。

“著作权法的修改不仅符合中国的国情，而且更符合国际惯例。”刘俊海说。

来源：环球邮报中文网