靳羽平：“小而美”的发展理念建设全球，“大而美”的账单法案收割世界

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2021年，中国领导人在第三届"一带一路"国际合作高峰论坛上提出“小而美”的概念，强调统筹推进标志性工程和"小而美"民生项目。详细阐述了"小而美"项目的特点，包括高技术含量、普惠性、人性美和促进产业可持续发展的理念。

2025年5月22日，美国众议院以215票对214票的微弱优势通过“大而美”账单法案，并在6月28日参议院程序性投票中以51票对50票通过该法案。法案核心内容包括延长2017年减税政策，为高收入群体减税；大幅削减社会福利如医疗补助和食品援助；增加军费和边境开支；取消绿色能源补贴；以及将债务上限提高5万亿美元。

一、理念分野

“小而美”的理念遵循民生为本的共生逻辑。中国在“一带一路”框架下提出的“小而美”模式，聚焦民生改善、技术赋能与可持续发展。其内在的核心是通过规模适度、见效快的项目，如菌草技术推广、鲁班工坊职业教育、微型水电站等，直接提升当地民众的生活质量和自主发展能力。这种模式是以“硬联通+软联通+民心联通”为路径，将基础设施合作（如中老铁路）与规则标准对接（如数字海关）、民心共振（如援建学校医院、赠送医疗车）结合，形成系统性的发展合力。

“大而美”的法案是债务驱动的霸权逻辑体现。美国2025年推出的《大而美法案》（One Big Beautiful Bill Act）的本质是“财政赤字转嫁+阶层利益收割”的工具：永久延长2017年减税政策，将遗产税免税额提升至1500万美元，年收入超110万美元群体独占减税红利的24%；在向富人让利的同时，剥夺穷人的权益。在未来的十年，将会削减6000亿美元医疗补助和2600亿美元食品券，导致1180万人失去医保，低收入家庭年收入减少超1000美元。

于此同时，向全球转嫁债务风险。债务上限提高5万亿美元，十年新增国债3.3万亿美元，通过强制稳定币锚定美债等机制，将债务风险证券化并转嫁全球。

二、路径对比

“小而美”的理念是渐进式的赋能，“大而美”法案是机制性的掠夺。中国在博茨瓦纳援建莫帕尼小学，解决偏远地区教育匮乏问题；在秘鲁建设钱凯港，缩短中秘海运时间20%，降低区域物流成本。2023年“一带一路”清洁能源投资占比达56%，印尼镍矿加工园、泰国生物塑料厂等项目推动低碳产业链落地。这是一种绿色转型的协同，更是对当地实际需求的精准适配。

美方对企业海外利润回流征税税率由原来的21%降低到15.5%，同时对中国原料占比超35%的进口商品加征40%关税，强迫供应链“去中国化”；取消电动车税收抵免，对新能源车加征使用费，直接导致美国太阳能产业预期产能减少500吉瓦，12万就业岗位消失。这是一种历史的倒退和产业回流的陷阱。

三、全球影响

“小而美”并非体量之小，而是以精准适配、技术普惠与可持续发展为核心。习近平主席在第三届“一带一路”高峰论坛明确将其定位为“统筹标志性工程与民生项目”的核心路径。2024年前10月中国对共建国进出口+6.2%，新签工程合同额+17.1%；中老铁路贸易人民币结算、东盟数字货币清算网络加速，目标覆盖区域贸易20%；香港、智利申请加入RCEP，墨西哥探求“关联成员”身份，抵御美国单边关税。岁月悄然，中国人在踏实前行，“小而美”正在重塑新的治理秩序。

美国内受困、盟友受伤，美元信用已经瓦解。“大而美”正在触发旧秩序的崩塌。在美最穷家庭收入降4%，抗议浪潮席卷纽约、洛杉矶；欧盟以MiCA法规封杀美元稳定币，马来西亚斥越南对美妥协“背叛区域团结；中日抛售300亿美债，穆迪下调美国主权评级，萨默斯警告“美债规模破40万亿时将现英镑式崩盘。IMF预警美国赤字率达GDP的7.1%，其利率每升1%即导致新兴市场利率飙升1%，全球金融系统风险陡增。

当历史站在2025年的十字路口，大、小，高下立判。“小而美”的发展理念，是把发展的种子埋进土壤。在非洲，用一株草养活一个家庭。在东南亚，用一条铁路激活区域经济。中国正用“微光成炬”的耐心，以菌草、工坊、铁路编织人类命运共同体。“大而美”的法案逻辑，是把财富的镰刀挥向弱者，以穷人的医保为代价补贴富人减税，以全球的动荡为成本维系霸权泡影。美国正用“杀鸡取卵”的贪婪透支未来，以镰刀、债务、枪炮收割弱者血肉，将36万亿美元债务砸向摇摇欲坠的基石。

历史的答案就在这“小”与“大”的辩证之间。唯有扎根民生、共享繁荣的“小”，方能成就真正可持续的“美”。而掠夺世界、饮鸩止渴的“大”，终将沦为霸权墓志铭上的一抹残影。

文/钰杰

来源：环球邮报中文网